1月19日,代表們正在聆聽楊雄市長作市政府工作報告。 均本報記者 張馳 攝
  楊雄市長作政府工作報告時提出,要推進簡政放權加強管理創新提高治理能力
  該放的權放開到位 該管的事管住管好
  加快建設“四個中心” 促進製造業轉型升級
  作者:張馳
  本報訊 楊雄市長在報告中說,要推進“四個中心”建設,發展現代服務業。積極配合國家金融管理部門,推動原油期貨上市、保險交易所建設,集聚功能性金融機構,支持互聯網金融等新業態、民營金融等新型機構發展,提升陸家嘴—外灘金融集聚區服務功能。聚焦航運服務業升級,發展航運金融、航運保險、海事法律、郵輪經濟等高端航運服務業。實施商業轉型提速、競爭力提升計劃,促進傳統商業與電子商務融合發展。
  楊雄說,要促進製造業轉型升級。創新重大項目和原創性項目投融資體制。制定實施鼓勵運用新技術、新模式改造傳統產業的政策措施,充分利用市場機制,促進鋼鐵、石化、電子、汽車等行業提升能級。淘汰高污染、高能耗、高危險的落後產能500項左右,推動工業區塊轉型和高橋、桃浦、南大等區域結構調整。
  高標準推進重大工程和重點區域建設。開工建設5號線南延伸、14號線、17號線等103公里軌道交通線,推動在建的65公里軌道交通線加快建設,建成13號線和16號線部分區段,運營線路總長達到548公里。
  推動世博園區開發建設初顯形態,基本建成虹橋國家會展中心,推進迪士尼項目運營準備,有序推進前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區開發建設。
  建創新創業服務平臺 讓人才能在上海圓夢
  本報訊 楊雄市長在報告中說,要建立健全以企業為主體、市場為導向的技術創新體系。鼓勵企業建立具有產品設計、技術開發和系統集成能力的工程化平臺。落實張江示範區發展規劃綱要,深化股權激勵試點,推廣大學校區、科技園區、公共社區聯動發展模式,更大範圍培育具有區域特色的創新集群。健全財政科技投入機制,加大穩定支持經費的比例,提高資金使用效益。
  制定實施新一輪智慧城市建設三年行動方案,繼續推進寬帶城市、無線城市建設,力爭第四代移動通信網絡基本覆蓋中心城區,基本建成亞太直達海底光纜,確保網絡和信息安全。推動信息化與工業化深度融合,促進物聯網、雲計算、大數據等廣泛應用。
  聚焦重點領域,繼續實施國家和本市各類人才計劃,壯大領軍人才隊伍。實施專業技術人才知識更新工程。培育創新創業文化,建設創新創業服務平臺,健全市場化的人才引進機制,讓各類人才願意來上海追夢、能夠在上海圓夢。
  就業崗位再增50萬個 29萬老人可居家養老
  本報訊 楊雄市長在報告中說,要推動實現更高質量的就業。著重促進高校畢業生、青年人和就業困難人員就業,新增就業崗位50萬個。落實創業帶動就業政策,幫助1萬人成功創業。鼓勵就業困難人員在綠化市容、物業管理、養老服務和農業等領域就業,推進政府機關和事業單位吸納殘疾人就業。
  加強社會保障和養老服務。提高養老金水平,統一城鄉居民基本養老保險制度,提高居民基本醫保住院報銷比例。調整城鄉低保標準,全面實施農村綜合幫扶,擴大因病支出型貧困家庭生活救助的受益面。繼續完善社會養老服務體系,新增養老床位5000張,為29萬名老年人提供社區居家養老服務。
  健全住房保障和供應體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造5.5萬套,基本建成11萬套。完善住房保障管理機制,加快大型居住社區配套建設。拆除中心城區二級舊里以下房屋55萬平方米,推進城中村改造。
  楊雄說,要深化教育領域綜合改革。促進義務教育優質均衡發展,加強基礎教育經費市級統籌,加快優質教育資源向郊區拓展。減輕學生過重的課業負擔,讓孩子們有更多時間認識自然、發展興趣、增強體魄。研究制定高等教育佈局結構規劃、學科佈局規劃、現代職業教育體系規劃,健全高等教育財政投入機制,擴大高校經費使用自主權。
  深化醫葯衛生體制改革。堅持公益性,繼續推進公立醫院改革,完善和推廣新建三級醫院管理運行機制,推動部分二級醫院轉型為康復護理機構。加強社區衛生服務中心內涵建設,全面實施家庭醫生制度,建立健全雙向轉診機制。健全基本藥物集中招標採購機制。完善醫保總額預付政策。強化衛生信息化應用。
  廣泛開展中國夢宣傳 提高創意產業競爭力
  本報訊 楊雄市長在報告中說,促進群眾體育和競技體育協調發展,深化體教結合,全面推進30分鐘體育生活圈建設,擴大體育場館公益性開放,推進崇明國家級體育訓練基地建設,辦好市第十五屆運動會。
  楊雄市長在報告中說,要提高城市文明程度和市民綜合素質。廣泛開展中國夢宣傳教育活動,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。
  提高公共文化服務的質量和效能。構建現代公共文化服務體系,建立政府購買公共文化服務制度,推進社區文化活動中心社會化、專業化管理。提高文化創意產業競爭力。深化國有文化企業改革,降低社會資本進入門檻,擴大影視製作發行等領域開放,鼓勵各類市場主體公平競爭、共同發展。促進文化與金融、科技、教育、旅游等融合發展。提高文化原創能力。完善文化創新綜合環境,集聚更多名家大師,鼓勵更多青年人才脫穎而出,推動文化發展的主體更豐富、環境更優化、法制更健全、形式更多樣、人才隊伍更壯大。
  加大力度治理PM2.5 推動長三角聯防聯控
  本報訊 楊雄市長在報告中說,要全力推進資源節約集約利用。探索生態紅線制度,完善生態補償機制。落實最嚴格的耕地保護和土地利用制度,實施土地利用全生命周期管理,探索土地二次開發新模式,加大違法用地和閑置土地的整治力度,提高土地利用效率和效益。加強節能目標責任考核,推進重點領域和重點單位節能管理,嚴格落實節能評估審查制度,發展碳排放交易。
  加大大氣環境特別是PM2.5的治理力度。完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作,加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代,淘汰7萬輛黃標車,加強揮發性有機物和揚塵治理。提高環境空氣監測預警能力,完善重污染應急響應體系。推動長三角區域大氣污染聯防聯控。
  遏制重特大安全事故 嚴格落實居住證制度
  本報訊 楊雄市長在報告中說,要增強安全發展理念,嚴格落實企業主體責任、政府部門監管責任和基層屬地管理責任,務必做到守土有責,堅決遏制重特大安全事故發生。完善食品藥品安全監管方式,加強基層監管網絡建設。完善區縣應急管理體系。
  加強城市常態化管理。聚焦群眾反映強烈的無序設攤、違法建築等突出問題,狠抓城市管理頑症治理,進一步改善市容市貌。統籌基層管理資源,推進網格化管理、大聯勤、大聯動和“12345”市民服務熱線整合互動,構建全方位的問題發現和處置機制。加快綜合交通體系建設。
  楊雄說,要加快形成政社互動、重心下沉、註重治本的社會治理方式。堅持以合法穩定就業、合法穩定居住為基準,加強人口服務管理,嚴格落實以積分製為主體的居住證制度。引導和動員群眾依法自我服務、自我管理,強化對基層的實有人口、就業保障等信息服務,減輕居村委會負擔,讓居村委會集中精力開展居民自治、村民自治。實現社區事務受理服務中心“一口受理”。
  楊雄市長在報告中說,要堅持規劃引領、產城融合、生態宜居,推動城鎮化健康發展。啟動新一輪城市總體規劃編製,強化規劃管理。分類推進新城建設,促進新城綜合多元發展。深化小城鎮發展改革試點。堅持因地制宜、尊重農民意願、突出農村特色,建設美麗鄉村。創新農業經營體系,完善家庭農場扶持政策,發展多種形式規模經營。
  楊雄說,要堅持城鄉一體、規範有序、農民受益,積極穩妥推進農村改革。深化村級集體經濟組織產權制度改革,開展鎮級產權制度改革試點,完善農民宅基地置換試點政策,將高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區域優先納入試點範圍。堅持和完善農村基本經營制度,全面開展農村土地承包經營權確權登記,鼓勵承包經營權向家庭農場、農民合作社有序流轉。探索建立城鄉統一的建設用地市場,保障農民合法權益。
  談人才強市
  聚焦重點領域,繼續實施國家和本市各類人才計劃,壯大領軍人才隊伍。實施專業技術人才知識更新工程。培育創新創業文化,建設創新創業服務平臺,健全市場化的人才引進機制,讓各類人才願意來上海追夢、能夠在上海圓夢。
  提高文化原創能力。完善文化創新綜合環境,集聚更多名家大師,鼓勵更多青年人才脫穎而出,推動文化發展的主體更豐富、環境更優化、法制更健全、形式更多樣、人才隊伍更壯大。
  減輕學生過重的課業負擔,讓孩子們有更多時間認識自然、發展興趣、增強體魄。
  談簡政放權
  要按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求,推進簡政放權,加強管理創新,提高治理能力,最大限度減少政府對微觀經濟的干預,最大限度激發市場活力和社會活力。
  加快轉變政府職能,努力把該放的權放開放到位,把該管的事管住管好。要創新政府服務管理方式。更多運用市場化、社會化、信息化方式提高行政效率。提高行政透明度,促進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。
  談政府建設
  要鞏固和發展教育實踐活動成果,推動作風建設常態化、長效化。加強反腐倡廉制度建設,堅決把權力關進制度籠子。依法接受市人大及其常委會的監督,主動接受市政協的民主監督,重視司法、輿論、公眾監督。
  談城市管理
  政府部門務必做到守土有責,堅決遏制重特大安全事故發生。
  加強城市常態化管理。聚焦群眾反映強烈的無序設攤、違法建築等突出問題,狠抓城市管理頑症治理,進一步改善市容市貌。
  摘自市政府工作報告
(編輯:SN010)
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